中华网--中国商贸--加入WTO后外资政策的建议

　　
　　新华社信息北京７月３０日电世界经济发展的历史证明，汽车是当代人类消费的一个重要领域，是当代经济发展和科技进步的重要原动力，它还可以带动一系列上下游产业的发展。当今世界主要经济发达国家无一例外都是汽车工业大国，汽车工业在其国内都具有支柱产业的地位。因此要实现邓小平提出的中国要在２１世纪中期达到中等发达国家水平，进一步发展汽车工业是毋庸置疑的。因此总结经验教训、完善有关政策进一步扩大利用外资是汽车行业的重要课题。

　　加入ＷＴ０后利用外资政策的调整

　　ＷＴＯ中与利用外资关系最大的是由９个条款和一个附件组成的《与贸易有关的投资措施协定》（ＴＲＩＭｓ）。

　　ＴＲＩＭｓ禁止使用不符合关贸总协定ＧＡｎｌ９９４第３条国民待遇原则和第ｌｌ条取消数量限制的以下４项投资措施：①当地成分要求；②贸易（外汇）平衡要求；③进口用汇要求；④国内销售要求。这将对我国现有的以《中国汽车工业产业政策》为主的一系列利用外资政策产生重大影响。现有的利用外资政策必须进行调整。

　　１）ＴＲＩＭｓ的禁止当地成分要求，指东道国政府不得要求外国投资企业必须购用一定数量的东道国产品作为其自身的生产投入。而中国的国产化政策要求，整车项目投产年必须达到４０％的国产化率并按国产化水平享受进口零部件的级差优惠关税；引进技术的审批必须考虑国产化要求，否则不予批准。

　　为适应ｗＴｏ的要求，按国产化水平享受级差优惠关税的政策将停止执行，但我们应援引国际惯例制定的基础本土化（地产化）率的规定。

　　２）ＴＲＩＭｓ的禁止贸易（外汇）平衡要求，产业政策却规定中方合资企业至少在项目期内外汇自求平衡。

　　３）按关贸总协定ＧＡＴＴｌ９９４第３条国民待遇原则，为使外资企业与内资企业的待遇趋于平衡，也应取消给予外资企业的“超国民待遇”：如所得税等十几项税收优惠、进出口权、直接向外资银行借贷外汇等。

　　４）在股比问题上，ＴＲＩＭｓ未坚持禁止当地出资要求，即末坚持禁止当地投资者要求必须持有一定百分比的股份。产业政策中规定的生产整车和发动机产品的中外合资、合作企业的中方所占股比不得低于５０％，这点并末与ＴＲＩＭｓ发生冲突。加入ＷＴ０后，中国政府应该继续保留该政策。保留中方股比不低于５０％的规定，一，可以保留今后争取自主发展的发言权；二，有利于我国汽行业控制整车合资，有效实施行业调整重组和大集团战略，有利于我国汽车行业增强竞争能力。

　　但是，随着世界经济一体化进程的深化，ＴＲＩＭｓ协议将被进一步修改和十１、充，更多的利用外资限制措施将被禁止，而且中国利用外资政策将更加开放，“股比”政策最终必然会被取消。”那时，跨国汽车企业很可能以其雄厚实力，通过资产重组、股权调整等方式，调整现有合资企业的资本结构，实现外商控股；新设外资企业也会倾向于外商独资或控股的企业形式。他们与国有或中资控股的汽车企业一同构成中国“国内”企业。国有或中资的汽车企业如不能在有效保护期内，在国家的扶持下迅速壮大，增强综合竞争力，他们在国民经济中的地位就会被外资控股的汽车企业取代，就会导致英国劳斯莱斯等历史悲剧的重演，中国汽车工业可能如巴西汽车工业，最终由外资控制成为国际跨国公司的装配基地，从而将我国庞大的汽车消费市场拱手让出。

　　因此，为扶持中国汽车工业的发展，政府应在ＴＲＩＭｓ允许范围内对作为“幼稚工业”的汽车产业实施优惠政策：取消对所有外资企业及在某些特定地区的优惠待遇；从以企业性质、资金来源及地区差异为主的优惠模式转为以产业政策导向为主的优惠模式等，以刺激外商对汽车工业的投资。

　　