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GDP突破6万亿之后，湖北的财政形势如何？

2025-02-11 13:20:17 A+A-

经济总量首次突破6万亿元的湖北，晒出了政府“账本”。

近日，湖北省财政厅公开了《关于湖北省2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》（下称湖北预算报告）。疫情之后湖北财政收入逐年恢复，2024年当地一般公共收入规模逼近4000亿元创历史新高。2024年湖北财政收入形势如何？近2万亿元资金花哪儿了？当地政府债务情况如何？2025年当地财政收支形势如何，财政资金重点投向哪？

收入创新高

依托雄厚的工业基础，湖北经济总量位居全国前列，经济实力较强。

根据湖北统计局数据，2024年，湖北全省生产总值首次突破6万亿元，达到约60013亿元，按不变价格计算，比上年增长5.8%。湖北经济总量在全国31个省份中位列第七位，经济增速位居全国第三。

经济决定财政。2020年疫情对湖北经济财政冲击较大，不过之后湖北经济稳步恢复，带动财政收入恢复性增长，2023年湖北一般公共预算收入首次超过疫情前的2019年，2024年这一收入继续创下历史新高。

根据湖北预算报告，2024年湖北地方一般公共预算收入3937亿元，同比增长6.6%。这一增速基本符合当地此前预期，而且高于全国地方平均增速（1.7%），在31省份中位居前列。

湖北去年一般公共预算收入规模在全国31省份中排第11位，与第10位的安徽相差仅百余亿元。

GDP突破6万亿之后，湖北的财政形势如何？

上述湖北图表来自2025年湖北政府专项债券

一般公共预算收入由税收和非税收入组成，其中税收收入与经济联系最为密切，也被称为“经济晴雨表”。

根据湖北预算报告等数据，2024年湖北地方一般公共预算收入中，税收收入约2652亿元，同比下降约0.8%。非税收入约1285亿元，同比增长约26%。

不难发现，去年湖北地方一般公共预算收入增长主要受非税收入拉动。而这又主要是湖北加大盘活存量资产资源，从而使国有资源资产有偿使用收入等快速增长，带动非税收入快速增长。

湖北税收收入出现小幅下滑，这主要受经济下行，房地产市场持续调整、价格指数下行以及2023年缓税收入抬高基数、减税降费政策翘尾减收等因素影响。不过湖北税收收入降幅小于全国平均降幅（-3.4%）。

反映财政收入质量的一个关键指标是，税收收入占一般公共预算收入的比重。2024年湖北这一比值约67%，较前些年有所下滑，财政收入质量仍有提升空间。

除了一般公共预算收入之外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方重要财源。去年多数省份相似，受房地产市场持续调整影响，地方卖地收入明显下滑。不过湖北政府性基金收入止跌，卖地收入有所上涨。

根据湖北预算报告等数据，2024年湖北省政府性基金收入约2880亿元，与2023年基本持平。其中国有土地使用权出让收入约为2431亿元，同比增长约5%。这好于全国多数省份，去年全国地方国有土地使用权出让收入同比下降16%。

去年湖北房地产市场持续好转，全省新建商品房销售面积实现正增长。尽管总体上湖北去年实现政府性基金收入止跌，但与2021年的峰值（约3913亿元）相比仍少了近千亿。这对于土地财政依赖度较大的湖北来说，压力犹存。

在近些年地方财政收入增长压力较大背景下，地方愈加依赖举债收入，以支持重大项目建设，稳投资稳增长。

根据湖北预算报告，去年当地发行政府债券约3865亿元，其中新增债券约2020亿元，主要投向市政和产业园区、社会事业、交通、保障性安居工程、农林水利等领域。

湖北政府工作报告称，全省地方债务风险保持在安全区间。湖北预算报告数据显示，截至2024年底，湖北省法定政府债务余额为18586.3亿元，控制在债务限额（21372.7亿元）之内。

值得注意的是，湖北去年全力推进大财政体系，即以规划为导向、以国有“三资”为基础、以有效债务为锚定、以供应链平台体系为载体，构建财政、金融、投资统筹联动机制，以政府投资带动社会投资，构建高质量发展动力循环机制。

根据湖北预算报告，去年湖北开展国有“三资”清理，编制“一账一表”，全面摸清国有资产家底。开展确认、确权、确值，加快“分散变集中、资源变资产、资产变资本”，将适于市场化运作的国有“三资”注入国有企业，累计盘活资产资源 3708亿元，有力支撑湖北省主要经济指标中部领先、全国靠前。

在财政收入、债务收入等支撑下，去年湖北财政支出保持一定力度，推动当地经济稳步回升。

湖北预算报告数据显示，2024年湖北一般公共预算支出9974亿元，同比增长7.3%。这一增速高于全国地方平均支出增速（3.2%）。2024年全省政府性基金支出4486亿元，同比增长13%。另外当地去年社会保险基金支出约4561亿元，同比增长约8%。

湖北去年优化财政支出，财政资金重点投向民生，长江经济带、中部地区崛起、战略腹地建设等国家重大战略，科技创新等。

比如，去年湖北稳妥推进基本医疗保险省级统筹，筹集233亿元落实城乡居民医疗保险基金财政补助政策，城乡居民医保财政补助标准达到每人每年670元 、住院患者政策范围内报销比例保持在70%左右。筹集291.7亿元支持科技创新，健全财政资金支持与研发投入挂钩机制，推动科技投入不断增长。统筹3711亿元支持以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈做大能级规模，促进区域协调发展。

GDP突破6万亿之后，湖北的财政形势如何？

在去年当地财政工作取得成绩的同时，湖北预算报告也指出预算执行和财政管理中还存在一些困难和问题。比如土地出让收入等降幅较大，各领域支出增长刚性较强，财政运行将持续紧平衡;部分地区还本付息压力较大，化债任务较重等。

今年收支紧平衡，兜牢“三保”

对于今年财政收支形势，湖北预算报告给出总体的判断是，今年财政收支依然处于紧平衡状态。

根据湖北政府工作报告，预计今年湖北经济增长6%左右。这一增速预期与去年经济增速预期目标和实际增速相近。

在综合考虑湖北主要经济指标和各项影响收支因素后，湖北预算报告预计，2025年湖北地方一般公共预算收入将首次突破4000亿元，为4134亿元，同比增长5%左右。这一增速预期也高于不少省份。其中与经济联系最为密切的税收收入预计为2860亿元，同比增长约7.8%。

今年全国房地产市场稳定压力仍然较大，各地都在努力推动房地产市场止跌回稳。湖北今年将着眼城市建设更新提质，加快构建房地产发展新模式，加快1600个城市更新。

根据湖北预算报告，预计2025年全省政府性基金收入约2847亿元，与去年基本持平。其中国有土地使用权出让收入预计为2319亿元，同比下降约5%。

当然，根据预算法等，上述收入预算数只是预计收入，并非刚性完成任务，根据经济社会变化，实际执行数与预算数会有一定出入。

在债务收入方面，由于地方新增债务限额仍有待全国两会之后确认，目前地方仅收到部分提前下达的额度。湖北预算报告数据显示，已经争取到中央提前下达新增政府债务限额1214亿元。这低于去年提前下达额度（1473亿元）。不过湖北去年获得中央一次性下达2024—2026年置换存量隐性债务限额2946亿元（每年发行982亿元），支持地方化解地方债务风险。

今年湖北在31个省份中率先发行地方政府债券，筹集资金用于重大项目建设、偿还存量债务，以扩大有效投资，促进经济平稳增长。

在各类收入的支撑下，今年湖北财政支出保持一定力度，并强化高质量发展财力保障，兜牢“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）底线，支持科技创新和产业创新，推动长江经济带、中部地区崛起等重大战略任务实施等。

湖北预算报告数据显示，预计今年全省一般公共预算支出突破1万亿元，为10373亿元，增长4%左右。预计全省政府性基金支出3871亿元。

在支持民生保障方面，今年湖北继续兜牢“三保”底线，其中省对市县一般公共预算转移支付补助3723亿元，增强基层财政“三保”保障能力。安排社会保障和就业支出718亿元，完善社会保障待遇确定和调整机制。筹集254 亿元，完善医疗卫生保障机制。继续稳步提高城乡居民医保财政补助标准，减轻看病就医负担。

湖北今年安排科技领域重点支出约192亿元，加大打造科技创新高地。安排 62 .2 亿元，推动“51020”现代产业集群全面升级，加力培育算力与大数据、量子科技等新兴产业等。

湖北预算报告称，今年着力防范化解地方债务风险。严格落实国务院批准的 “1+8 ”化债方案，落实中央化债一揽子政策，全面完成隐性债务化解、融资平台退出等任务，确保全省债务风险总体可控。

(责任编辑：卢其龙 CN070)

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