李迅雷：论预期管理的重要性(2)
第二部分是介绍下一步如何优化存量预算，核心是扩大专项债的使用范围。因为专项债专款专用，用于投资能产生现金流或能带来盈利的项目。由于专项债的立项要求比较高，导致专项债的额度不能用足而形成历史结余，这些结余部分可以作为存量来盘活，如用于地方政府给银行等国企补充资本金，可以用来收购楼盘作为保障房，也可以用来回收开发商闲置的土地等。这对于中小银行和房地产开发商都是利好，也有利于促进楼市止跌回稳。
第三部分是增量政策，包括：1）“拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务”，即允许地方政府大规模发行再融资债；2）发行特别国债用于补充银行一级账户资本金；3）扩大专项债发行，用于土地和住房的收储等；4）用于养老、助学和帮扶特困人群等。最后蓝部长还强调“中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间”，让大家相信财政政策的空间还很大，有实力来应对未来可能遇到的各种危机。
此外，财政部的发布会对地方债问题作了三点明确规定，一是“谁家的孩子谁来抱”原则不变，即不会用国债来置换或替代地方债或隐性债，地方政府所承担的债务总额并没有减少，只是利息成本降低了；二是省级政府对市县一级的债务要兜底，即是地方债的最终责任担当者；三是隐性债不能再新增了。这对于规范地方政府行为和化解隐债都是好事，但同时也会涉及到地方与中央之间的事权和财权厘清话题。
因此，财政的优化空间很大，包括央地财政支出比例的调整空间、中央财政加杠杆的空间和财税改革的空间。
央地财政支出比例需要优化
二十届三中全会涉及财税改革有不少篇幅，总体看还是顺应了学界的长期呼吁，“适当扩大地方税收管理权限”，“适度加强中央事权，提高中央财政支出比重”，提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。
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