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李迅雷：论预期管理的重要性(4)

2024-10-21 07:25:16 A+A-

从过去十年来地方债务规模的超常规增长来看，确实也反映出地方财政支出结构的不合理问题及提质增效方面的不足。故应该降低向地方财政转移支付的规模，相应增加中央财政在全国总财政支出中的比重。

如果要扩大中央财政支出比重，就需要增加中央财政的事权，即重新划分央地之间的事权。总的原则应该是增加中央在提供全国范围内公共服务的事权，例如，面对人口流动、不少地区今后可能成为“锈带”的现实，中央是否在服务民生方面扩大财政支出？如教育、医疗和养老和增加居民收入等方面承担更多的事权，同时相应减少向地方转移支付的额度？

例如，社会呼吁强烈且持久的消费券发放问题，地方政府是没有能力和意愿用财政支出来发放真正意义上的消费券，因为人口是流动的，消费是广义的。只有中央财政才能发放普及全国的消费券，但前提是要有财力资源。如果给地方转移支付的规模降低30%，即拿出3万亿元用于民生支出，其对民生的改善和消费的拉动将立竿见影。

中央财政加杠杆空间需打开

中国经济目前所面临的压力是前所未有的。三季度GDP增速为4.6%，比二季度进一步下滑，如果全年要实现5%的增长目标，四季度的GDP同比增速必须达到5.4%，环比增速则需要达到10.3%,实现难度很大。

前三季度三驾马车的大致数据，零售增速为3.2%（权重最大），投资增速为3.4%，出口增速为6.2%（人民币计价，权重最小），与GDP5%增长目标相距甚远。需要提示的是，前三季度房地产投资仍然为负增长10.2%，这应该是连续第三年维持-10%的下行了。房地产长周期下行的趋势进一步得到确认，经济收缩的乘数效应在今后还会体现出来。

由于这轮房地产长周期的下行是改革开放以来第一次出现，其负面效应究竟有多大，都没有可比的历史案例，故需要深入研究，提前做好预案。拙作《经济收缩的乘数效应如何应对》发表于2023年11月，当时提出的一系列应对乘数效应的政策建议，如今大部分都已经推出或准备实施了。

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