中央一号文件深读：首提农业新质生产力
2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（下称《意见》）发布。这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。
农业农村部农研中心研究员张照新在接受澎湃新闻记者采访时表示，此次中央一号文件，有三个特点。
一是突出守正创新。2025年中央一号文件在架构上仍然延续了前3年底线任务、重点任务的架构，但主题鲜明，围绕着二十届三中全会提出的城乡融合发展，在乡村建设、农村土地改革、投融资机制和城镇化方面部署了一系列重大改革举措，可谓“老瓶装新酒”。
二是突出政策集成。在促进粮食增产上，强调“加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产”；在市场调控上，强调要“完善农产品贸易与生产协调机制”；在产业发展上，既明确要“发展乡村特色产业”，又强调要“完善联农带农机制”；在城乡融合发展上，推进农村土地制度改革的同时，又对进城农民市民化进行部署。
三是注重划红线。农村改革涉及面广、具体情形又比较复杂。很多时候需要发挥地方政府部门的积极性，因地制宜地推动改革。部署各项改革举措的同时，突出划出改革的红线，在延续以往耕地保护、耕地利用和生态保护等一系列红线的同时，在农村资源资产管理改革中，明确提出“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房”，为农房盘活利用划出了红线。同时，对于集体经济发展，也明确“不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务”的底线要求。这些红线和底线，为各地贯彻落实中央各项改革举措提供明确了政策边界。
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