李迅雷：论预期管理的重要性(7)
上面主要谈财政扩张的空间，包括开源和增加赤字额。财政政策与货币政策的不同点在于它可以是总量政策，也可以是结构性政策；货币政策则以总量政策为主。既然财政政策具有精准施策的功能，那么，面对当前经济领域的突出问题，财政政策在方向和力度上都可以对症下药。
例如，当前也面临就业压力，但为何美国的GDP增速大幅低于中国，倒没有就业压力呢？原因在于美国服务业贡献了就业总量的80%以上，我国却只有50%左右。1-9月份，我国制造业投资增速达到9.2%，几乎是GDP增速的两倍，但制造业投资规模越大，制造业的就业人数就越少。因为今年以来，制造业投资通常都用在大规模设备更新和投资新兴产业上，这将使得制造业的用工数量进一步下降。
事实上，从2013年开始，我国第二产业的就业总人口就可以下降。这并不等于说不应该投资制造业，中国应该成为制造业强国，同时也应该大力发展能够吸纳更多人就业的服务业。也就是说，在财政支持制造业投资的同时，是否也应该加大对服务业的投资规模？毕竟充分就业是比GDP增速更重要的目标。
我国二次产业就业人口数量不断下降
各地重复建设是一个老大难问题，也是导致产能过剩的一个重要原因。为何地方政府大力招商引资且乐此不疲呢？因为一是可以借此实现GDP的增长目标，二是可以发挥投资的乘数效应，拉动所在地的土地价格上涨，从而增加土地财政收入。
故国家发改委和财政部应该多研究地方政府的行为及该行为可能导致的后果，从而设定更加科学的评价指标，以提高财政支出的效率和质量。如淡化对地方GDP的考核，增加对地方净就业人数的考核。
总之，我国财政可以释放的空间还很大，大家不仅期望在经济下行压力或有超预期的财政支出规模出台，更期望政策的精准度提高，直击当前经济的难点和痛点，财税改革的力度和速度都能得到提升。
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