中央一号文件深读：首提农业新质生产力(5)
他认为，这一政策将允许地方在全域土地整治中，在不减少耕地总量和永久基本农田的基础上，可以适当重新安排农业生产、生活的空间布局，从而更为有效利用资源。
陈明表示，过去部分地方各种土地类型的布局不是很合理，在县域的统筹下，以乡镇为基本实施单元，可以在总量不减少的情况下，对土地布局做一些调整。“这也与此前中央农村工作会议提出的改进和完善占补平衡制度相衔接。”
《意见》提出，提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。
对此，陈明表示，这是对过去部分地方在村庄规划编制上的盲目性做法的纠偏，有一些村庄是不需要编制村庄规划的。“对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定，这是比较务实的一个举措。”
《意见》还提出，推进新增耕地规范管理和合理利用。
陈明表示，以前有一些土地，特别是北方五省（东北三省加内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区）的土地，过去多年里已经形成了一些新增耕地，但调查的时候没有反映出来。国土三调及后续的变更调查，使得这些新增耕地都反映到了数字和纸面上，就是一般意义上的新增耕地。
“现在，这些新增耕地怎么合理规范使用，承包制度怎么衔接，这是要探索的新问题。”陈明说。
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