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左学金:银发经济高质量发展,需要共识凝聚与资源引导(3)

截至2024年,全国参加城镇职工基本养老保险人数53452万人,全国参加城乡居民基本养老保险人数53830万人,二者合计达107282万人。同时,全国城镇职工基本医疗保险参保37948.34万人,城乡居民基本医疗保险参保94713.73万人,二者合计132662万人。直观比较而言,基本养老保险与基本医疗保险之间还存在不平衡不充分的矛盾,需要进一步加强基本社会保险保基本、兜底线的职能,提升社会保障水平。

但也应当看到,政府不能“包办过多”。尤其在人口少子老龄化的趋势下,如果“包办过多”,可能会造成中青年人口的负担过重,这涉及处理好代际福利均衡的问题。同时,在市场经济体制下,政府也难以充分满足不同收入与消费偏好的老人对服务和产品的多元化需求,需要银发事业与银发产业“两个轮子”一起驱动银发经济发展。既要大力发展养老服务事业,强化以失能照护为重点的基本养老服务,解决广大老年人养老服务刚需,又要充分发挥市场配置资源作用,繁荣养老服务产业,更好满足老年人多层次多元化养老服务需求。

“十五五”时期,一个重要举措是壮大经营主体规模,扩大银发经济有效供给。比如,从税收优惠、财政补贴、金融支持、用地用能等方面研究出台具体支持举措,降低市场前期培育成本;加快建设全国统一大市场,鼓励引导各类经营主体面向老年人提供多层次、多样化、个性化产品和服务,扩大老年产品和服务有效供给。

与之相伴,还有必要抓紧补齐社区养老服务和专业化养老机构的短板,贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态,多措并举优化养老服务供给能力,健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。

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