另外,一些历史文化老城的建筑有很多限制,包括建筑高度和建筑风貌等。过去,我们不太注重历史文化保护,通常是把老楼拆了再建高楼,这种方式会破坏城市的历史风貌,造成历史街区风貌的不协调。如果采用原拆原建的方式,拆除之后,在规划控制范围内,造一个高度不变或者略高一点的楼房,既解决了居民的住房问题,又保持了历史文化风貌。这种改造方式是对以往大拆大建的一种纠偏。
还有一个重要的原因,在城市更新这项工作中“钱”是很重要的一个制约因素。原拆原建没有土地成本,原则上只有建造成本,整个项目的运作可以更容易地实现平衡。现在一些超大、特大城市的房价很高,与新购房屋相比,原拆原建中居民的资金投入就低了很多。因此,很多原住居民对原拆原建这种方式都有积极态度。
过去新建住宅通常是由开发商成片开发,一次性需要开发10栋楼、20栋楼。而选择原拆原建,几十个住户自掏腰包,单栋楼宇也可以就地重建,更具有灵活性。
中国新闻周刊:目前,全国多座城市都有老旧小区原拆原建的案例,各个城市的情况都不太一样,其中一个很大的区别是资金来源。上海的老旧小区原拆原建目前基本由政府出资,而杭州、广州等地,正在探索居民出资、政府补贴的模式,并且居民出资可能会占到大头。你怎么看这几座城市不同的原拆原建模式?
王凯:地方政府对原拆原建的理解可能不太一样,各个地方财政状况也不一样,此外住宅本身的情况也有差异。
我个人的观点还是倾向于居民要掏一点。这件事从本质上来看是为居民办好事、办实事,不要弄成政府包办,受益人也要有这方面的责任和意识。另外,房子如果是居民自己出了一部分资金建造,将来对它的使用和维护都会更精细。
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