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时隔十年,最高规格会议定调新一轮城市发展(2)

时隔十年,最高规格会议定调新一轮城市发展

这些年,“轨道上的都市圈”建设进展有目共睹,基本公共服务共建共享、政务服务联通互认等也大幅向前,未来能否在探索行政区与经济区适度分离上取得实质成效,形成一套全新的“财税分成、统计分算”的制度安排,将直接影响大中小城市“协调发展”成色。

也是在这个“大群”套“小圈”的框架下,作为城尾乡头的“县城”走到了聚光灯下,成为推进新型城镇化建设的重要载体。县域空间如何促进城乡融合发展,这是新一轮城市发展必须解答的课题。

02 从规划思路之变看如何实现“一张蓝图绘到底”

城市规划在城市发展中起着重要引领作用。2018年前后,“城市总规”受到了一波前所未有的关注。彼时,北京、上海完成总规修编并获批通过,住建部在广州、成都等15个城市开展新一轮城市总规编制试点。各大城市如何定位、承担何种功能引发全民热议。

不过,由于此前各种空间规划类型很多,相互之间协调不够、交叉重叠较多,出现了不少“规划乱象”致使发展“受伤”的情况。早在2015年的中央城市工作会议上,“推进‘多规合一’”就已被明确提及,到了2018年,自然资源部挂牌成立,着手将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。

这项改革的重要目标,就是要形成国土空间规划“一张图”。去年,国务院陆续批复南京、广州、深圳、成都等重点城市国土空间总体规划,除了明确国家视角下各地承担的功能,也更加强调“底线”,旨在“筑牢安全发展的空间基础”。

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