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时隔十年,最高规格会议定调新一轮城市发展(3)

参与“多规合一”改革的专家告诉城市进化论,这体现了“存量时代”的鲜明特征,需要更多地通过挖掘现有资源和提高利用效率,来推动高质量发展。因此,对地方政府来说,必须尽快完成从“增量扩展”到“存量盘活”的理念转变,这也将是实操阶段面临的更大挑战。

03 从发展方式之变看如何防止“摊大饼”式扩张

具体到城市发展方式上,过去多年的高速发展,让“规模扩张”成为一种常态。曾有一段时间,“合并代管”“撤县设区”频现,成为城市“扩容”的重要路径。但在政策层面“收紧”后,更多城市开始“目光向内”,多中心、组团式发展结构成为越来越多城市的选择。这背后,是城市发展方式的逻辑之变。

2015年的中央城市工作会议,首次提出统筹生产、生活、生态三大布局,并提出了明确要求,即“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。这意味着,城市发展必须摒弃以往“摊大饼”式的惯性,由外延扩张向内涵提升转变。

要实现这样的转变,关键是纾解非核心功能。过去,大城市总想把所有东西都揽在怀里,“捡到篮子里都是菜”,其结果就是功能过度集聚,导致公共资源短缺、交通拥堵、房价高涨等各种“城市病”。而在大城市“瘦身健体”的趋势下,中心城市发展核心功能,与中小城市合理分工,才能真正提高城市发展的持续性、宜居性。

04 从增长动能之变看如何培育新质生产力

我们从不否认大城市的规模效应,这是规律。但规模大到一定程度,会出现边际效益递减,这也是规律。拿GDP万亿城市来说,有的迈过“万亿”之后,进步速度明显放缓,迟迟不能再上新台阶,就说明这是一种靠规模“堆”起来的“大”,必须切换到创新赛道,以换取更强劲的爬坡动能,抬高“上限”。

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